激发市场活力推动旅游业高质量发展

2013年10月1日起，旅游法施行，我国旅游业发展开启了依法兴旅、依法治旅的新阶段。旅游法施行10余年来，对规范旅游市场秩序、维护旅游者合法权益、调动旅游经营者积极性、促进旅游业持续健康发展起到了重要作用。然而，随着时代的发展，旅游者、旅游业经营者和旅游业都发生了许多重大的变化，旅游法已不能适应旅游业高质量发展要求，修法势在必行。

议案认为，目前旅游业方面存在诸多问题。比如，旅游者的权利和责任规范不够完善，突出表现为：旅游者个人信息权需完善，未明确规定旅游者的评价权，对旅游者实施欺诈的惩戒力度不足，旅游者不文明旅游的法律责任不够明确等。

此外，议案提出，实践中还存在新兴旅游业态的发展缺乏法律规范和保障、旅游发展规划与国土空间规划衔接不足以及“大旅游，大管理”的格局尚未形成等问题。

鉴于此，议案建议，建立更加完备的旅游法律权责制度。明确旅游者对个人信息使用的知情同意权，完善对旅游经营者惩罚性赔偿的规定，增加对旅游者不文明行为的信用惩戒机制；规范和进一步激活旅游业市场主体活力。以责任保险制度代替质量保证金制度，建立更加合理的导游委派和管理制度，对“不合理低价游”作出更加明确合理的规定；为新兴类型的旅游发展提供法律制度空间，坚持审慎包容监管原则；注重旅游规划与其他规划的衔接与协调；支持行业协会通过行业自律发挥对旅游业的监督作用；增加对旅游纠纷调解的司法确认规定。